鲁南快报记者 郝明雷
通讯员 卞伟班
刚刚过去的一年，按照市委、市政府“放管服”改革总体部署，全市“放管服”改革以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门，通过深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”和“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”为主要内容的“四个一”工程建设，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。
“放”字当头做减法
释放动力活力
紧紧抓住行政审批制度改革这一突破口，大力削减权力事项。坚持能放即放的原则，系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，先后两次提请市政府取消33项行政权力事项。大力清理规范涉批中介服务事项，共保留市级行政审批中介服务项目38项，保障和提高了行政审批质量和效率。
与此同时，认真做好衔接落实工作。加强对上衔接沟通，争取业务指导和软硬件支持，共承接国务院、省政府级下放管理权限审批事项75项。认真组织取消下放情况“回头看”，对“接不住”、“明放暗不放”等运行不畅问题及时研究解决办法，确保下放事项接得住、管得好。
积极地推进政事分开，放活事业单位管理权。采取“转企、撤销、扎口管理”等方式，理顺政府与事业单位的关系，稳步推进经营类事业单位改革。督促落实中小学校长职级制改革，在公益二类技师学院、中职学校实行人员控制总量备案管理，弱化行政色彩，放开编制“束缚”，32家公立医院科研院所完成法人治理结构建设，不断推动公立医院科研院所按照章程规范运行。
“管”字跟进做加法
彰显监管效能
建立健全清单管理制度，市编办先后编制公开市县两级行政许可事项清单、行政权力事项清单、政府部门责任清单等“十张清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大力实施精准监管、智能监管、信用监管。构建“一网、三库、一平台”的信用信息平台，目前共归集各类信用信息数据1.56亿条；全面推行“双随机、一公开”监管模式，督促部门（单位）健全完善市、县两级部门建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，在强化了监管效果的同时，大大降低了用权的随意性。
强化综合行政执法体制改革。按照市级推进部门内部执法、县级推进跨部门跨领域综合执法的要求，整合执法资源，减少执法队伍，实行下移执法重心。在市县两级全面推开综合行政执法体制改革，完成了执法职责、机构、人员编制调整工作，构建起“综合执法+专业执法”新体制。
严格督导问责。将全市“放管服”改革涉及的单位及其工作人员全部纳入督查范围，组织开展“放管服”改革大督查，对因不履行或者不正确履行“放管服”改革工作职责，以致影响行政审批效能、政务服务水平和营商环境的，交由市纪委进行通报，进一步严明了纪律，形成了有效的震慑力。
“服”字为本做乘法
优化政务服务
一年来，市县两级在编制贯通市县乡村四级的公共服务事项目录清单的基础上，继续强化各项便民服务政策和措施。
扎实开展清理证明材料和盖章环节。梳理审核51个市直部门（单位）上报的证明、盖章类材料，共保留18个市直部门（单位）首批取消的市级证明、盖章类材料83项，11个县（市、区）295项；清理规范年检和政府指定培训，市级保留年检事项22项、11个县（市、区）保留年检事项共244项，有效地解决了企业群众办证多、办事难问题，减轻了企业和群众办事负担。
提高政务服务效能。实施“一窗受理、集成服务”改革。整合重构政务服务大厅窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式，努力提高政务服务质量和效率；推进“最多跑一次”改革，全市共梳理公布“零跑腿”和“只跑一次”事项3181项，并逐一列明了各个事项的服务对象、实现路径、咨询和投诉电话等群众关心的信息。
实施企业投资项目审批流程再造。企业投资项目审批用时控制在28个工作日。建立了企业投资项目帮办、代办制度，成立专门代办员队伍，为项目单位提供综合受理、一口咨询、报批辅导、流程定制、跟踪服务等全过程、全方位免费“保姆式”服务，破除企业投资审批中的堵点、痛点。
卓有成效的“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取了市场活力的“乘法”，有效激发了全民创业热情。截至2017年12月底，全市新登记市场主体8.93万户，注册资本金1179.16亿元。现在每天新登记市场主体244户，是商事制度改革前的2.1倍，全市各类市场主体总量达55.6万户，同比增长18.59%，市场主体总量比改革前翻了一番，三年的增量超过了改革前总量。