鲁南快报通讯员 张美荣 朱萌
为企业松绑、为创新除障、为群众解绊、为市场腾位……近年来，一场深刻的“放管服”改革在兖州轰轰烈烈地展开，通过压减行政审批事项、再造政务服务工作流程等措施，着力优化政务服务环境，打通服务群众“最后一公里”。
“‘放管服’改革不仅是一场营商环境的竞赛，也是一场新常态下发展的竞赛。通过打好‘放管服’组合拳，极大激发了市场活力和社会创造力，企业和群众的获得感不断增强。”兖州区委副书记、区长王骁说。
凝聚合力 简政放权见成效
2017年12月12日，在兖州区政务服务中心的并联审批会议室里，传化物流项目的并联审批会议正在召开。发改、国土、规划、住建、环保等部门单位的工作人员在这里就该项目需要提交的相关证件进行一次性告知，并针对项目单位的需求给予解答。“从项目落地到立项建设，在以往要跑十几个部门，今天在这个会议上一次性就解决了，各环节需要的所有材料、怎么办理、需要找谁都说得很清楚。而且材料提交都是在网上进行，不用多跑路，点几下鼠标就能查到办理情况。”传化物流项目前期拓展负责人江治国表示，这样的服务真是太贴心了。
“流程减法”带来企业“效率乘法”。2017年，兖州区政务服务中心进一步理顺程序，打通部门间的办事环节，再造政务服务工作流程，变串联为并联，变平行为并行，尽可能缩短办理时限，将一事一流程整合为多事一流程，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式”办结，政务服务质量和效率显著提高。
兖州区政务服务中心管理办公室主任史为民介绍，推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，梳理公布可以全部通过网上办理的“零跑腿”事项66项、只需要一次到窗口申请或取件的“只跑一次”事项155项。简化优化公共服务流程，取消了涉及9个部门(单位)的23项政务服务事项中的24项证明、盖章类材料，切实解决了企业群众办证多、办事难等问题，释放了各类市场主体创业创新活力。去年1至10月份，全区新增市场主体4369户。
双重约束 监管创出新模式
放，不是放开不管、放任自流；而是既要“放得开”，也能“管得住”。兖州区坚持在“宽进”的同时加强“严管”，积极探索建立事中事后监管新模式，形成政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管新常态。
兖州区深入实施“双随机、一公开”监管机制，健全完善“一单、两库、一细则”制度，采取随机的方式确定抽查单位、检查人员，最大限度避免多头执法、人情执法和重复执法。2017年，兖州将全区40个部门共计413项随机抽查事项面向社会公布，对抽查事项名称、实施主体、抽查对象、抽查方式、抽查比例和频次、抽查结果公示等要素做了具体说明，提前实现了行政执法事项随机抽查全覆盖。
加强信用智能监管，认真落实国务院提出的“行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”的要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务等信息的公开。同时，结合政府部门权责清单，进一步明确事中事后监管责任，强化清单的执行和落实，不断建立完善市场守信激励和失信惩戒、经营异常名录和黑名单等制度，加强跨部门联动和失信惩戒，对被列入经营异常名录等失信主体依法予以限制或进入，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。
为减少对企业正常经营活动的干扰，该区还创新监管方式，整合工商、质监部门职能，组建了市场监管局。2017年9月18日通过公开摇号的形式，在全区登记的企业中按3%的比例，随机抽取了企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体1245户，区市场监管局、区人社局、区统计局联合对企业年报信息和经营行为进行监督检查，并对抽查结果进行了公示。
多点开花 打造服务新高度
为了更好地提高服务质量和服务环境，2017年12月10日，兖州区政务服务中心搬迁至众创大厦办公。“走进大厅，最明显的变化就是这里的窗口设置跟以往完全不同了，现在一个窗口就能完成之前好几个窗口的工作，少跑了路还节省了很多时间。”在新政府服务中心大厅里，前来办理农业开发项目立项业务的大安镇工作人员柳永丁说。
打造服务新高度，“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。秉承让群众办事少跑腿、多受益的原则，兖州区在优化服务上不断创新，建立“互联网+政务服务”服务体系，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变被动服务为主动服务，不断提升政府服务能力。
据了解，新入驻的政务服务中心面积增加到4600平方米，具备审批权限的35个部门单位全部入驻，按照“一窗受理”的要求，全面实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式，审批事项网上办理达到90%以上。同时，在工业园区成立了兖州投资服务中心，实行全程代办、帮办机制，提供“保姆式”“店小二式”服务，开通投资服务的“直通车”，让服务对象进一个门、办所有事，真正实现“放管服”改革从“重数量”向提高“含金量”的转变。
针对企业审批过程中中介机构办理时限长、收费高的问题，该区政务服务中心积极与各行业主管部门对接，健全完善网上中介超市和中心实体中介超市，并将涉及规划、土地评估、编制可行性报告、造价咨询等环节的17家中介服务机构面向社会公布，明确中介服务时限。同时制定了中介服务市场退出机制和“黑名单”制度，促进中介服务市场良性竞争。