鲁南快报记者 张帆
通讯员 许振鹏 高贵伟
在中心城区综合管廊项目红星西路西延区段施工现场，吊臂高悬，工人往来穿梭，一座坚固的“地下堡垒”正在逐渐成形。作为补齐城市地下基础设施短板、提升城市功能的“里子”工程，中心城区综合管廊PPP项目正不断加紧建设步伐。
政府与社会资本合作模式(PPP)，是中央作出的重大决策部署，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革举措，对于推进供给侧结构性改革、引导撬动社会资本、培育经济增长新动力具有十分重要的意义。近年来，我市高度重视PPP工作，将其作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要举措，创新思路、完善机制，着力在全市公共服务领域规范推进PPP模式，切实转变政府职能，激发市场活力，打造了新的经济增长点。
健全机构 加大扶持
PPP项目顺利推进
市委市政府主要领导多次召开专题会议，研究部署PPP工作，专门作出重要指示，提出明确要求。研究制定了推进政府和社会资本合作的系列政策文件，专门成立了以市政府主要领导任组长的工作领导小组，强化规范管理，加强部门联动，建立了财政部门牵头，交通、住建、城管等部门协调工作机制，完善政策措施，形成了齐抓共管、上下联动合力。各县市区相继成立了专门工作机构，推动了PPP项目规范运作和顺利实施。
市财政认真落实鼓励社会资本参与公共服务供给的具体扶持措施，采取财政奖补、贴息补助等方式，加大项目扶持力度，对纳入国家和省项目库并获得扶持的示范项目，给予一定数额的奖励扶持;对市政府批准的重点PPP项目，在规划、论证等前期费用方面给予一定补贴。同时，充分发挥政府引导基金的吸附引导作用，鼓励社会资本参与社会公益事业发展，实现双方互利共赢。
截至目前，全市储备PPP项目达109个，总投资额1232亿元，其中：完成物有所值评价和财政承受能力论证项目70个，投资额823.68亿元;通过政府采购确定社会资本方的落地项目43个，总投资额650亿元;入选国家和省级示范项目21个，投资额469亿元;获得省级以上奖补资金7221万元，位居全省第一位。
宣传推介 激发活力
PPP项目遍地开花
要推进PPP工作，首先要让社会了解PPP。在积极参加国家部委、省财政厅举办的培训班的同时，我市市、县两级先后多次举办PPP专题培训和项目操作培训，大力推广宣传PPP理念，讲解PPP制度，传授PPP操作方法，提升了做好PPP工作的能力水平和业务素质。为积极借鉴外地PPP实操经验，市财政分批次组织人员赴四川、青岛、盐城、徐州、潍坊、宁阳等地学习先进经验做法。在“走出去”的同时，积极采取“请进来”的方式，借助中国财政学会PPP专委会、北京国家会计学院等“外脑”，举办专题培训会议，邀请财政部和省财政厅有关专家学者作PPP辅导报告，有重点分层次地组织财政系统、项目主管部门等进行培训，累计培训人员达11200余人次。今年又组织全市分5期参加省厅举办的培训活动;7月份，在全市财政工作会议上进行了PPP业务专题培训;在县市区长会议和常务县市区长会议上，进行了PPP政策专题解读;9月份，市委组织部会同市财政局在上海财经大学联合举办了政府采购及PPP专题培训班，营造了PPP规范发展的良好氛围。
“酒香也怕巷子深”，随着济宁新一轮发展布局的全面展开和推进实施，在产业发展、基础设施建设、公共服务领域的建设项目越来越多，资金需求量不断增大。为大力宣传推广PPP项目，我市不断创新项目推介方式，引起社会高度关注。通过门户网站、新闻发布、现场推介等多种方式，及时向社会推介优质PPP项目，2015至2017年，我市先后联合省财政厅主办了3次规模宏大的项目推介大会，邀请省内外社会资本、金融机构进行交流对接。首次采取网络新媒体平台推广介绍我市PPP项目，并建立了PPP微信公众号，通过扫描二维码，添加关注，查阅PPP相关信息，取得了良好的效果，吸引了社会资本方关注，实现了社会资本与项目的精准对接。同时积极参加中国PPP融资论坛、“香港山东周”项目合作交流会等中央、省级层面系列推介活动。先后组织25个项目参加省厅举办的融资项目推介会、“香港山东周”重点项目推介会和在上海召开的中国第二届、第三届PPP论坛。
防控风险 规范运作
确保PPP项目运行稳定安全
PPP项目由于周期长、不确定因素多，随之也容易产生一些经济风险和技术风险。随着PPP热度的提高，如何防范和化解风险，成为各级关注的重要问题。我市通过建立“两库”，实现PPP项目全过程指导、全方位参与、全周期管理，营造专业支撑、学干结合、规范操作的良好氛围。公开招标选聘咨询服务机构，为PPP项目运作提供专业咨询，建立了由23家中介咨询服务机构组成的涵盖会计、法律、工程造价、综合4类专业咨询服务机构库，为全市PPP项目提供咨询指导和服务。建立了市级专家评审库。通过征集、推荐方式，规范PPP专家库的组建、管理，充分发挥专家智力支持作用，保证PPP相关项目评审、督导调研等活动的顺利开展，先后与60余位专家，建立起PPP工作微信交流群等，集聚各方力量，广泛交流经验，推动了我市PPP工作驶入健康发展快车道。
加强项目规范化运作。结合我市实际，相继出台印发了《市级PPP项目财政内部管理办法》、《市级PPP项目操作流程》;并先后3次编制印发《PPP政策核心文件汇编》，下发县(市、区)及项目主管部门，指导PPP工作规范操作，形成我市独具特色的“1+6+1”完整规范的制度体系，为全市PPP工作有序推进提供了制度保障和支撑。在实操过程中，我市坚持依法合规稳步推进，按照财政部5个阶段19个步骤，进一步细化流程和审批程序，从科学选择项目、规范实施管理，加强物有所值评价和财政承受能力论证，聘请专业咨询机构和知名专家参与项目审查。各县(市、区)、各有关部门坚持重点把控PPP项目的资本金投入、运营补贴、经营收费权和其他支付对价等涉及财政资金的环节，加强对项目中各类财政专项资金管理，评估并控制PPP项目中的财政承诺。定期组织召开全市PPP项目座谈会、项目推进会，听取汇报，及时纠偏补漏。通过联评联审，严控重点环节，提高了项目实施方案及论证报告、合同文本、招标文件的编制质量，进一步规范了PPP项目运作，加快了项目实施进度。
潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。一批批PPP项目的顺利推进，有效缓解了财政支出压力，激发了社会资本活力，创新了管理理念，为全市经济转型升级注入了强大动力。今年上半年，我市被国务院授予推广PPP模式成效明显地市，也是山东省唯一获得表彰的地级市。在全市各级各部门的共同努力下，我市PPP模式正在步入更加广阔的空间，为更好地实施“一二五六”战略，奋力推动我市朝着全面建成小康社会、实现全面转型振兴目标加速前进，注入更加强劲的动力!