打造“企业不跑干部跑”服务品牌

记者　郝明雷“以前办理用地规划审批，需要先提供实测地形图、用地范围等相关材料，全部审核通过后再办理其他手续，过程相当繁琐。流程再造后，我们先网上申报材料，在领取建设用地许可证时再一并审核纸质材料。这样仅用3个工作日就能完成，而且是只需跑一次。”济宁春晓和院项目负责人李丙浩在谈到流程再造改革前后的变化时高兴地说。这是济宁市实施“企业不跑干部跑”流程再造改革以来的生动缩影，让众多企业切实感受到了审批制度改革释放的红利。“放管服”改革的核心是行政审批制度改革，行政审批制度的焦点难点是项目审批流程再造。我市“放管服”改革的纵深推进就从这块“最难啃的骨头”做起。今年8月1日省委办公厅、省政府办公厅联合制发了32号文件，发出了“深化放管服改革”的动员令，明确提出开展流程再造等五大行动，为新旧动能转换等重大战略实施提供体制机制保障。我市在流程再造方面着手早、力度大，坚持以问题为导向，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，全力打造“企业不跑干部跑”服务品牌，激发社会投资潜力和创新活力，让审批更简、监管更强、服务更优，解决影响“大众创业万众创新”的痛点、堵点、难点等问题，确保流程再造行动能够更好地满足群众诉求。

改革从来都是由问题逼出来的。2016年10月，市政府在彻查一起项目审批流程案例时，敏锐地体察到当前的项目审批模式已经严重束缚了市场经济主体活力。市委、市政府果敢决策，迅速把项目审批流程再造列入重中之重工作调研范围。2016年11月2日，市政府办公室牵头组建专题调研组，分两个阶段启动了政府投资、企业投资项目审批流程再造工作。

2017年3月17日，市政府印发《济宁市政府投资项目审批流程再造工作实施方案(试行)》，全面推行了集中并行审批制度改革。集中并行审批模式融集中预审、市县联动、审批问责等系列制度为一体，实现了对审批部门、项目单位、中介服务机构、招投标服务机构工作效能的全监管，对审批用时、审批成本、资金使用情况的全监管，这也是我市在项目审批制度改革方面的首创做法。流程再造后，一般性政府投资项目审批用时28个工作日，技术审查用时30个工作日，招投标、公示公告、中介评审压茬用时62个工作日，合计120个工作日，实现提速50%。9月6日，市政府再次印发了《济宁市政府投资项目审批流程再造工作实施方案(试行)》，标志着我市流程再造改革已从制度设计层面全面转入具体实施阶段。据了解，这次企业投资项目审批流程再造改革的核心内容是：“打造1个品牌，实施5项制度，落实26条措施，努力实现审批更少、监管更严、服务更优的目标”。流程再造后，一般性企业投资项目审批用时为28个工作日。对于企业可依法自主决定的事项，政府不做任何干预。“打造1个品牌”。即：“企业不跑干部跑”，这是企业投资项目审批流程再造改革的主打品牌。具体做法是，通过制度设计实现审批部门、办事群众角色的反转，由“办事群众围着部门跑”转变为“部门围着办事群众转”，把政府职能转变落到了实处，在服务中实施管理，在管理中实现服务，让群众从改革中增强获得感。“实施5项制度”。一是项目审批全程无偿代办制度。该制度是实现“企业不跑干部跑”的基础。依据项目申请书，由政务服务管理中心部门牵头，组建市、县、乡三级项目审批代办工作体系，形成“一个项目，一张清单，一套推进方案，市县乡各一名代办员”的运行机制，经企业授权由代办员全程无偿代办从立项到竣工验收所有项目审批手续。二是个性化审批清单制度。该制度沿用了我市政府投资项目审批流程再造的做法。企业提交项目申请书后，由政务服务中心管理部门组织填报审批清单。企业拿到审批清单就相当于拿到“审批路线图”，凭审批清单办理审批手续、缴纳税费，做到清单之外无审批、无收费。三是审批收费全下限制度。该制度设计目的是做到济宁“项目审批成本最低”。除土地出让金、税金按国家规定执行外，其他涉及项目审批收费事项，一律执行收费标准下限。四是投资优惠政策“无差别对待”制度。该制度设计目的是做到“全省及淮海经济区投资环境最优”，努力形成吸引投资济宁新优势。对于国内各地级市以正式文件出台的现行有效的投资优惠政策，企业出具相关证明后，审批部门报市政府同意或市政府会议讨论通过后参照执行。五是承诺审批制度。对于适用范围内的项目，企业向审批部门出具承诺书，承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设后，即可启动项目建设。审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查，企业承担违反承诺造成后果的法律责任和损失。实施方案明确提出在鱼台县、邹城市试点承诺审批制度，成熟后再全面推广。“落实26条措施”。实施方案依据国务院“放管服”改革最新政策，从创新审批服务、降低投资成本、简化审批环节等6个方面制定了26条具体措施，以保障设计目标实现。

这次企业投资项目审批流程再造改革注重区分了与政府投资项目投资主体、审批程序不同特点，设计为集中并行“1423”审批模式，即：一集中、四并行、两同步、三联合。实施方案对项目审批的4条并行路线进行了详细图解，规划了用地审批、项目核准或备案、工程规划、施工许可、竣工验收5个阶段的操作规程，(让项目投资审批事项、流程一目了然。实施方案同样对各部门审批事项、审批要件及审批用时进行了严格的限定。与实施方案配套出台的项目审批管理问责办法，也对问责方式、问责程序及问责结果运用作出了明确界定，堪称济宁项目审批管理史上最严问责办法。

我市实施流程再造改革最大限度地弱化了事前审批，强化了事中、事后监管，把转变政府职能落实到项目服务一线，创新实施的集中并行审批模式完全符合国务院“放管服”改革的总体思路，适应我市新旧动能转换战略实施需求，也充分体现了政府投资、企业投资项目流程再造的不同特点，同步保障了流程再造改革的创新性和可行性。

流程再造改革成效怎么样，群众最有发言权。济宁孝养城项目负责人赵彬介绍说，“流程再造后的审批流程图清晰明了，审批清单在手就等于有了‘线路图’，该审批什么明明白白。以前办理建设工程规划许可证一般需要1周左右的时间，现在只需要3天时间。真正为我们企业省时减负，对于企业来说省时就是省钱。”对流程再造改革感受颇深的还有山东通佳机械有限公司装配车间项目负责人牛佐君，“改革前办工程规划审批，需要跑规划、人防、国安等多个部门，费时费力又费心。现在我们只需向窗口递交材料，审核后的材料直接通过窗口内部流转到多个相关部门，真正让我们享受到了干部多跑路、企业不跑腿的便利。”