铁路改革的试金石非“PPP模式”莫属吗？

铁路改革的试金石非PPP模式莫属吗？中国首条民营资本控股高铁——杭绍台高铁PPP项目今天在浙江杭州签约。该项目预计总投资约为409亿元，其中由复星集团牵头组建的民营联合体占股51%。民资在中国铁路投融资领域首次实现控股地位，打破了长期以来铁路建设领域约束民营社会资本投资的玻璃门，在我国铁路改革发展史上具有里程碑意义（9月13日《新华网》）

作为国内最大的央企，如何对民间资本产生持续的吸引力是铁总混合所有制改革要解决的重点问题之一。铁总的总资产近6万亿元，政企分开后改革步伐较小。铁路混改的空间巨大，而民资进入难一直是铁路混改需要突破的瓶颈。杭绍台高铁PPP项目的签约可谓给铁路吸引民资打了一注强心剂。

所谓PPP模式和国资混改都属于公私合资或合作经营的模式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。在这种合作方式中，政府与民资在共同参与铁路建设项目时，参与合作的各方共同承担责任和融资风险，最大限度地发挥各方优势，使得铁路建设动能得以释放，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

今年6月，宁波至余姚城际铁路以“政府买服务”的方式实现“地方定制”，便是铁路建设积极性和创造性的一次释放。而如今，PPP模式在高铁建设领域的成功实现，使铁路建设不再只是加入铁总与各级政府的“二人转”，一方面，为该模式的推广做出了很好的示范作用，伴随着铁路混改的步伐，必将树立起民资对铁总的信心；另一方面，创新利用了民间资本方式，还理顺了政府、铁总公司和市场关系，增加民营资本的话语权，这或许可以成为铁路混改的一个新思路。

铁路项目投资动辄数百亿元，投资规模大、回收期长，由于国内PPP模式还处于探索阶段，社会资本介入规模仍然有限。但是铁路混改的步伐不会停歇，加大民资引入的努力不会放松，中国铁路发展的势头不可阻挡。

PPP模式在高铁建设的成功实践，不仅实现了各投资方的共赢，同时还为民资的引入树立了良好的典范，其实践经验也为铁路混改带来新的思路，更是铁路改革的试金石。

评论人：赵驰